國家安全監(jiān)管總局2016年煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-03-28
近日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《2016年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知》，其中第6項(xiàng)2016年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排中明確了煙花爆竹安全監(jiān)管工作安排，其主要內(nèi)容如下：
工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任為主線，以管控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)，更加注重重點(diǎn)地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開局。
工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任為主線，以管控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)，更加注重重點(diǎn)地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開局。
三、強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作
9.重點(diǎn)整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問題。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險(xiǎn)物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查摸底，科學(xué)有序安全處置，確保不留隱患風(fēng)險(xiǎn)。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報(bào)告、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任到人、群眾職工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項(xiàng)整治。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）要求，組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導(dǎo)企業(yè)制定“三庫”建設(shè)計(jì)劃，全力推動(dòng)企業(yè)“三庫”建設(shè)，對“三庫”不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點(diǎn)時(shí)段，開展生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，強(qiáng)化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。
10.進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，對無力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復(fù)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強(qiáng)煙花爆竹行政許可事項(xiàng)事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可證過期注銷的規(guī)定，及時(shí)公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單，推動(dòng)更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。
11.大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化。一是建設(shè)并完善爆竹機(jī)械化生產(chǎn)示范線，進(jìn)一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平；組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝；指導(dǎo)督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關(guān)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和使用；大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動(dòng)化改造，強(qiáng)制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術(shù)及機(jī)械設(shè)備。
12.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)質(zhì)量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢力度，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識(shí)，完善防（導(dǎo)）靜電設(shè)備設(shè)施。
13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。一是會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實(shí)行書面警示、掛牌督辦制度，推動(dòng)基層地方人民政府強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)追蹤溯源，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作。
14.進(jìn)一步完善煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議的分工，積極推動(dòng)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》修訂工作；制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。二是啟動(dòng)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）修訂調(diào)研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、運(yùn)用信息化和社會(huì)力量提升監(jiān)管效率效果
17.加快建設(shè)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品信息化安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法等功能信息化，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品信息共建共享。二是會(huì)同有關(guān)部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報(bào)各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對未按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴(yán)處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導(dǎo)督促相關(guān)單位，按照建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)完成全國油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)搭建測試，督促有關(guān)中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，各地要加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。
18.運(yùn)用媒體手段和社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣貫，開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化安全知識(shí)普及，營造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導(dǎo)“第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和安全專家的積極性。三是通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、互動(dòng)交流、選樹典型等形式，形成比學(xué)趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強(qiáng)部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。
六、繼續(xù)加強(qiáng)事故查處和宣傳教育工作
19.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。一是加強(qiáng)事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級安全監(jiān)管部門要對違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限嚴(yán)厲處罰，對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對事故企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、有關(guān)管理人員的責(zé)任追究力度。
20.深入開展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時(shí)發(fā)布較大以上事故基本情況，對典型事故要制作警示教育片，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時(shí)發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是繼續(xù)做好每月警示，在總局政府網(wǎng)站制作事故警示專欄。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全宣傳工作力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報(bào)各種違法行為。
21.加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)力度和探索企業(yè)安全管理人才培養(yǎng)新模式。一是組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)對法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)基層提升監(jiān)管水平。二是會(huì)同教育部，組織開展重點(diǎn)省份落實(shí)教育部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（教高〔2014〕4號(hào)）情況專項(xiàng)督查，持續(xù)加強(qiáng)復(fù)合型化工安全管理人才培養(yǎng)。
22.加大調(diào)研督導(dǎo)力度，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。一是以調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、召開片會(huì)等形式，宣貫有關(guān)重點(diǎn)工作部署，督促重點(diǎn)工作在基層的落實(shí)。二是建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，督促工作進(jìn)展遲緩、不均衡的地區(qū)加快推進(jìn)。三是對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行約談，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
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