關于開展提升危險化學品領域

本質安全水平專項行動的通知

    安監總管三〔2012〕87號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房和城鄉建設主管部門：

　　近年來，全國危險化學品領域相繼發生了大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故等有較大社會影響的重特大事故，暴露出我國危險化學品領域在規劃布局、安全設計、自動化監控、生產管理、人員素質等方面存在的問題還比較突出，本質安全水平不高。為著力提升危險化學品領域本質安全水平，有效防范和堅決遏制危險化學品重特大事故的發生，經研究，國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部決定于2012年7月至2015年6月，在全國組織開展為期3年的提升危險化學品領域本質安全水平專項行動（以下簡稱專項行動）。現將有關要求通知如下：

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，大力實施安全發展戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）要求，推進危險化學品安全生產“十二五”規劃、石化和化學工業“十二五”發展規劃的有效實施，通過開展專項行動，嚴厲打擊危險化學品領域非法違法生產經營建設行為，堅決維護危險化學品安全生產秩序，完善危險化學品裝置、設施的安全設計和自動化監控系統，推動危險化學品企業進一步落實安全生產主體責任，全面消除各類安全隱患，提高危險化學品領域本質安全水平，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

　　（二）工作目標。集中開展危險化學品領域“打非治違”專項行動，規范危險化學品生產經營建設行為；全面完成涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源（以下統稱“兩重點一重大”）的自動化控制系統改造，本質安全水平得到明顯提升；對未經過正規設計的在役化工裝置進行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患；開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道的整治，基本完成城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產儲存企業搬遷工作，城鎮危險化學品安全風險得到有效控制。

　　二、重點任務

　　（一）集中開展危險化學品領域“打非治違”工作。

　　根據國務院關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的統一部署，認真落實國家安全監管總局制定的危險化學品領域“打非治違”專項行動工作方案（安監總辦〔2012〕64號），并充分發揮危險化學品安全生產監管部門聯席會議的作用，集中開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，全面治理違規違章問題，確保在2012年9月底前危險化學品領域“打非治違”專項行動取得明顯成效。

　　（二）加快涉及“兩重點一重大”企業的自動化控制系統改造工作。

　　1.全面開展危險化工工藝自動化控制系統改造。涉及已公布的15種重點監管危險化工工藝的化工裝置，要在2012年底前全面完成自動化控制系統改造。將原料和產品中均含有爆炸品的化工生產工藝納入重點監管危險化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動化控制系統改造工作。今后新建化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，高度危險和大型生產裝置要裝備緊急停車系統。

　　2.開展涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置自動化控制系統改造完善工作。涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置必須在2014年底前裝備自動化控制系統。將受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發生爆炸的化學品全部納入重點監管危險化學品范圍。

　　3.開展危險化學品重大危險源自動化監控系統改造工作。要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）的要求，改造危險化學品重大危險源的自動化監測監控系統，完善監控措施，2014年底前全面實現危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。

　　（三）加強危險化學品生產儲存裝置設計安全管理。

　　1.開展在役裝置安全設計診斷，2013年底前完成所有未經正規設計的在役裝置安全設計診斷工作。危險化學品企業要聘請有相應設計資質的設計單位，對未經過正規設計的在役裝置進行安全設計診斷，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。

　　2.加強對新建項目的設計安全管理。危險化學品建設項目必須由具備相應資質和相關設計經驗的設計單位負責設計，設計單位要加強安全設計審查工作，建設項目設計要以保證安全生產為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設備設施，配備完善的自動化控制系統。對涉及“兩重點一重大”的裝置，要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求，在裝置設計階段進行危險與可操作性分析（HAZOP），消除設計缺陷，提高裝置的本質安全水平。

　　（四）開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。

　　1.開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道現狀普查。重點查清城鎮危險化學品輸送管道設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業單位、有資質的檢驗檢測機構或科研單位對城鎮建成區現有的危險化學品管道管網開展全面檢驗檢測、安全風險評估，確定各類管道管網的安全狀況和安全風險等級。2012年底前，完成城鎮危險化學品輸送管道安全管理現狀普查工作；2013年底前，要建成統一、完整的危險化學品輸送管道安全管理信息化系統，實現各有關部門信息共享。

　　2.開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點整治危險化學品輸送管道違章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設重疊交叉等突出問題。管道權屬單位或主管部門要建立和完善危險化學品輸送管道安全管理制度，明確責任單位，落實管理責任。開展停用和廢棄危險化學品輸送管道設施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮建設、企業搬遷工作中，管道權屬單位或主管部門要在規定的時間內安全拆除廢棄管道設施，相關部門要加強監督檢查。對不能確定權屬單位或主管部門的廢棄管道設施，由當地人民政府指定的部門或單位負責實施安全拆除。加強和規范地面開挖作業活動的安全監管，建立地面開挖施工作業證部門聯合審批制度和管道設施權屬單位作業前安全交底制度，確保地面開挖施工作業安全。

　　（五）推動城鎮人口密集區域危險化學品企業的搬遷。

　　對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產儲存企業，要限期搬遷、轉產或關閉，并于“十二五”期間基本完成，對于一時難以搬遷的企業，要制定切實可行的措施，進一步提高本質安全水平，確保安全生產。要督促指導相關危險化學品企業制定計劃和保障措施，平穩、有序地實施搬遷工作，防止引發事故和遺留安全隱患。各地區要結合實際，研究制定項目核準、搬遷用地等方面的鼓勵支持政策，綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，有計劃地將城鎮危險化學品生產儲存企業搬遷至合規設立的化工園區。

　　（六）推動重點工作落實，切實提高危險化學品安全管理水平。

　　1.全面開展安全生產標準化建設。以安全生產標準化為抓手，進一步推動企業完善安全生產責任制，健全安全管理機構，完善和嚴格執行規章制度，加大安全投入，完善安全生產條件，強化重大危險源監控，扎實開展隱患排查治理，加強特殊作業安全管控，嚴格執行變更管理制度，加強班組建設和作業人員培訓教育，細化企業安全管理工作，提高安全管理水平。

　　2.進一步加強化工過程安全管理。按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時收集危險化學品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產安全審查、事故查處及應急管理等方面，全面加強化工企業安全管理，逐步提高化工生產過程安全管理水平。逐步推行化工生產裝置定期（每3至5年一次）開展危險與可操作性分析（HAZOP）工作。

　　3.進一步加強隱患排查治理工作。督促危險化學品企業明確責任部門、完善工作制度，確保企業隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實現隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化。要盡快建立企業隱患排查治理信息系統，用信息化手段推動隱患排查治理工作落到實處，及時發現、治理隱患，不斷提高本質安全水平。

　　4.推行化工園區一體化安全管理。按照規劃先行、控制容量、統籌協調、一體化管理的要求，嚴格全面地論證、科學規劃化工園區。嚴格企業入園條件，科學規劃化工園區內的產業鏈，合理確定化工園區安全容量，優化園區內的企業布局。充分利用化工園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區安全生產一體化管理。

　　（七）提高從業人員準入條件和專業素質。

　　1.提高危險化學品領域從業人員準入條件。今后，涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具有大專以上學歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進一步加強從業人員的安全知識和技能培訓，強化危險化學品特種作業人員培訓和考核取證工作，提高從業人員操作技能和安全意識。

　　2.加快化工專業管理人才和產業工人的培養。要充分利用大專院校、大型企業集團，創新工作機制，建立多層次的化工專業人才培養體系，為化工行業安全發展提供成熟的產業工人和專業管理人才。重點地區要大力發展化工職業教育，加快化工產業工人培養。新建化工企業要及早制定從業人員培養計劃，依托大專院校、職業學校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業人員專業素質和專業技能。

　　三、工作安排

　　（一）部署實施階段（2012年7月）。

　　各地區要結合實際，研究制定本地區專項行動工作方案，明確具體的工作計劃和重點任務，并認真組織實施。2012年7月底前，各省級安全監管局要牽頭將本地區開展專項行動的工作方案報國家安全監管總局。

　　（二）組織實施階段（2012年8月至2014年12月）。

　　1.集中開展“打非治違”階段（2012年8月至9月）。各地區要組織有關單位對轄區內涉及“兩重點一重大”的化工企業、危險化學品輸送管道和危險化學品建設項目進行全面摸底和排查，掌握危險化學品安全管理的基本情況，并根據國務院的統一部署，集中開展危險化學品領域“打非治違”專項行動。

　　2.分步實施階段（2012年10月至2014年12月）。各地區要按照本地區專項行動工作方案，突出重點，分步實施，確保按時完成階段性目標。要及時對重點任務完成情況進行檢查驗收，對不符合要求的地區和企業要責令其限期整改，確保專項行動取得預期效果。

　　（三）總結提高階段（2015年1月至6月）。

　　各省級安全監管局要牽頭組織開展本地區專項行動總結工作，對照檢查重點任務和工作計劃完成情況，查找不足，提出進一步加強危險化學品安全管理的措施，并于2015年6月底前將專項行動總結報告報國家安全監管總局。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。各地區要把專項行動作為今后3年危險化學品安全監管的工作重點，持續深入開展“打非治違”工作，全面提升危險化學品領域本質安全水平。國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等部門要在危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度的框架內加強組織協調，督促、指導各地區開展專項行動。各地區要高度重視，充分發揮危險化學品安全生產監管部門聯席會議的作用，切實加強組織領導，統一部署，明確職責，分工負責，周密安排，抓好落實，確保完成專項行動的各項任務。

　　（二）統籌協調、突出重點。各地區要針對本地區危險化學品安全生產特點，統籌安排為期3年的專項行動，與其他各項重點工作共同推進。要制定相應的優惠、扶持政策，從資金、人員、技術等方面加大支持力度，提高企業開展專項行動的主動性和積極性。各有關部門要相互協調配合，共同研究解決影響專項行動開展的突出問題。

　　（三）加強監管、及時總結。各地區要將專項行動工作任務落實情況納入年度執法檢查計劃，定期開展有針對性的檢查，及時解決問題。要注意總結推廣各地區的好經驗、好做法，推動專項行動深入、扎實、有效開展。各省級安全監管局要會同有關部門每季度對本地區專項行動進展情況進行總結，并按時報國家安全監管總局。

　　（四）加大宣傳、營造氛圍。各地區要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳危險化學品領域“打非治違”專項行動成果，及時通報非法違法案件查處情況，始終保持高壓態勢。要根據專項行動各階段重點任務的需要，及時組織新聞媒體跟蹤報道專項行動中的先進事跡、典型事例，積極引導社會公眾參與和支持專項行動。

　　（五）督導調研、推動深入。各地區、各有關部門要根據專項行動工作計劃和進度安排，定期組織督查組，對本地區、本系統專項行動進展情況進行督促、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險化學品企業解決危險化工工藝自動化改造、化工過程安全管理、重大危險源監控等方面遇到的問題和困難。

    國家安全生產監督管理總局

    國家發展改革委員會

    工業和信息化部

    住房和城鄉建設部

    二○一二年六月二十九日